鄭誠:學(xué)習(xí)“新條例”的一些體會和看法
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- 日期:2012-04-25 11:20
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根據(jù)施行“原條例”過程中發(fā)現(xiàn)其不完善之處和行業(yè)管理的經(jīng)驗,對“原條例”修訂、出臺“新條例”是很必要和很及時的。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 鄭誠
國務(wù)院于1999年5月18日發(fā)布、施行“飼料和飼料添加濟管理條例”(下稱“原條例”),我國飼料工業(yè)開始了有法可依的新階段,F(xiàn)在“新條例”已公布并將自5月1日起施行。可以預(yù)見,我國飼料工業(yè)將邁進更健康發(fā)展的新時期。對“新條例”要認真學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會,切實執(zhí)行。下面談?wù)劤醪綄W(xué)習(xí)“新條例”的一些體會和看法。
一、施行“新條例”是新形勢下政府民生工程的重要組成部分,是飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。
“原條例”施行13年來,在飼料行業(yè)的規(guī)范管理、查處違法行為等方面起了很重要的作用,飼料產(chǎn)品質(zhì)量和安全性有很大提高。但仍存在法規(guī)不周、執(zhí)法不力、監(jiān)督缺失等問題。近年來爆光“瘦肉精”、三聚氰胺等事件,食品安全成為公眾議論的熱點。政府要關(guān)注民生,首先要使人民有得食,食得放心、安全。如果長期存在食品安全問題,會動搖人民對政府的信心;同時由于消費者擔(dān)心食了有害健康而少食動物產(chǎn)品,這就會限制養(yǎng)殖業(yè)和飼料業(yè)的發(fā)展。所以根據(jù)施行“原條例”過程中發(fā)現(xiàn)其不完善之處和行業(yè)管理的經(jīng)驗,對“原條例”修訂、出臺“新條例”是很必要和很及時的。
二、“新條例”內(nèi)容的主線是提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量、確保安全,其施行的最終目的是保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護公眾健康。
“新條例”第一條的條文是不是:“為了加強對飼料、飼料添加劑的管理,提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量,保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護公眾健康,制定本條例”。與“原條例”對照可看出,“新條例”增加了“保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護公眾健康”詞語,同時刪去“原條例”中“促進飼料工業(yè)和養(yǎng)殖的發(fā)展”詞語。這樣修政是否示意今后飼料工業(yè)主要是提高產(chǎn)品質(zhì)量,確保安全,而不是追求產(chǎn)量快速增長?
“新條例”以提高質(zhì)量、確保安全為主線,從飼料、飼料添加劑研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售到養(yǎng)殖戶使用的各個環(huán)節(jié)都增補了有關(guān)監(jiān)控質(zhì)量安全的規(guī)定,其主要體現(xiàn)在如下幾方面:
(1) 提高了飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者的準(zhǔn)入門坎,將“建立健全質(zhì)量安全制度”作為必備條件。
(2) 對新飼料、新飼料添加劑的審定申請、評審、核發(fā)證書、生產(chǎn)和監(jiān)測的規(guī)定更嚴(yán)格、更詳盡。明確指出“研制新飼料、新飼料添加劑,應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、安全、有效、環(huán)保的原則,保證新飼料、新飼料添加劑的質(zhì)量安全
(3) 規(guī)定飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要做好原料采購、檢驗、生產(chǎn)、質(zhì)檢、出廠銷售的詳細記錄,并保存2年以上;經(jīng)營者要建立購銷臺賬,并保存2年以上。這樣規(guī)定的作用:一是監(jiān)控產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用的全過程;二是如果動物產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題可以追溯其原因。但是記錄、臺賬是否需要保存2年以上值得商討。
(4) 為了防止質(zhì)量安全的產(chǎn)品到養(yǎng)殖者手中不變樣,規(guī)定“飼料、飼料添加劑經(jīng)營者不得對飼料、飼料添加劑進行拆包、分裝,不得對飼料、飼料添加劑進行再加工或者添加任何物質(zhì)”。這一規(guī)定對以配料出售為主的飼料店可能有一定影響。建議他們代銷飼料廠生產(chǎn)的全價配合飼料或?qū)饪s料、預(yù)混料整包賣給養(yǎng)殖戶。
(5) 將行政主管部對飼料、飼料添加劑的“管理工作”改為“監(jiān)督管理工作”,并要求建立健全監(jiān)督管理機制,明確規(guī)定監(jiān)督的工作內(nèi)容和可采取的措施。
(6) 對違法、違規(guī)、違禁行為及責(zé)任人加大了處分、處罰的力度,從法律層面保證飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全。
施行“新條例”是飼料工業(yè)系統(tǒng)的一場改革。改革可能觸及一部分人的利益,會加重行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé),增加企業(yè)管理者的工作量。但是,我們要以對社會、對人民高度負責(zé)的精神,以民生為重,全局為主重,切實執(zhí)行“新條例”。
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