制度是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的根本保障

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《意見》），第一次系統(tǒng)地提出建立資源化利用制度，通過全面的制度體系設(shè)計為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提供強有力的支撐。

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的成本與收益不平衡，具有一定的社會公共屬性�，F(xiàn)階段解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，完全依靠養(yǎng)殖者的自覺不現(xiàn)實，完全依靠市場各方面條件還不成熟。在這種情況下，尤其需要靠制度把外部成本內(nèi)部化、強化治理責(zé)任，把利用效益最大化、強化治理激勵。通過制度進行規(guī)范、約束和激勵，可以管根本、管長遠，起到事半功倍的效果。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度是一個完備的制度體系，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制，各項制度之間緊密關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了畜禽廢棄物資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的完整機制。

完善環(huán)評制度管“事前”，把住入口關(guān)。以前我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展環(huán)評，是在借鑒工業(yè)企業(yè)環(huán)評的思路和方法基礎(chǔ)上逐步形成的，出發(fā)點是為了治污，因此，更多考慮的是“治”，而不是“用”，比如達標排放等�！兑庖姟访鞔_提出要規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，把養(yǎng)分綜合利用、配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地納入環(huán)評范圍，重點突出“用”，從建場門檻入手，嚴格準入條件，為規(guī)模養(yǎng)殖場建成后開展糞污資源化利用創(chuàng)造必要條件，解決了畜禽糞污還田往哪里還的問題。

健全監(jiān)管制度管“事中”，把住過程關(guān)�；鶎诱{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模養(yǎng)殖場處理畜禽糞污時，沿用傳統(tǒng)方法采取直接還田利用，工藝簡單，成本低，但因設(shè)施裝備條件相對簡陋，許多地方在執(zhí)法監(jiān)管中對這種處理方式不認同，甚至予以處罰�！兑庖姟诽岢�，要改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物消減量的重要依據(jù)，進一步明確了畜禽糞污肥料化利用的方向。與此同時，《意見》還通過健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場戶將畜禽糞污科學(xué)還田利用，不僅解決了能不能還的問題，而且還解決了怎么還的問題。

改進責(zé)任制度管“權(quán)力”，抓住問題關(guān)鍵。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，地方政府不僅得不到財稅收入，而且還要承擔(dān)重大動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險責(zé)任。地方政府原本積極性就不高，再加上畜禽養(yǎng)殖污染問題越來越突出，一些地方開始大面積搞禁養(yǎng)限養(yǎng)，大量關(guān)停養(yǎng)殖場。如果各地都這么做，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)如何發(fā)展、城鄉(xiāng)居民如何獲得充足的畜產(chǎn)品供應(yīng)？有權(quán)不能任性�！兑庖姟芬�求地方政府，既要落實“菜籃子”市長負責(zé)制，保障畜產(chǎn)品有效供給，又要落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用屬地管理責(zé)任，全力保障畜禽廢棄物資源化利用工作的開展。

思路決定出路，理念影響思路。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生集中，處理不當，污染隱患大；處置得當，集中的糞污就成了資源化利用所需原料的便捷來源。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任主要針對畜禽污染防治，而《意見》明確的責(zé)任制度強調(diào)的是糞污資源化利用主體責(zé)任，也就是說，畜禽糞污不僅要處理，而且要實現(xiàn)資源化利用，這也是對法律法規(guī)的進一步完善，也是理念的重大變化。

明確考核制度管“事后”，倒逼責(zé)任落實。由于缺乏科學(xué)有效的考核評價體系，長期以來，許多地方政府推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，既沒有動力，更沒有壓力，工作落實很難取得實質(zhì)性突破。《意見》明確將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入地方政府績效考評體系，農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部聯(lián)合制定考核辦法，對省級人民政府進行考核，省級人民政府對本區(qū)域進行考核，同時將考核結(jié)果與干部綜合評價相掛鉤，通過層層考核，考出干事的動力，考出工作的熱情，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的落實。

強化激勵制度促“干勁”，調(diào)動地方和企業(yè)積極性。近些年來，中央和地方陸續(xù)出臺了一些支持政策，為推動畜禽糞污處理和資源化利用發(fā)揮了積極作用，但總體上政策相對分散，有的只在部分地區(qū)和少數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)進行試點和探索，不論是支持力度，還是政策的內(nèi)容都需要進一步完善，才能達到政策效應(yīng)的最大化�！兑庖姟烦醪綐�(gòu)建起了相對完善的畜禽糞污資源化利用政策框架體系，既包括財政政策、價格政策、稅收政策，還包括用地用電等方面的優(yōu)惠政策；既包括處理環(huán)節(jié)資源化利用設(shè)施配套政策，還包括利用環(huán)節(jié)資源化產(chǎn)品的銷售政策。通過這些政策的有效落實，對于調(diào)動地方和企業(yè)積極性，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用必將產(chǎn)生積極的推動作用。

制度不落實，比沒有制度更可怕。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的制度框架已經(jīng)形成，下一步要盡快充實制度的具體內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上推動制度的執(zhí)行，真正讓用制度管權(quán)、管人、管事成為常態(tài)，讓畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成為全行業(yè)的一種自覺。